湘潭市劳动和社会保障局行政责任追究制度

　　为了进一步规范劳动保障行政行为，提高行政效能和服务质量，根据《中共湘潭市委关于建立健全问责制度的意见》和湘潭市人民政府《行政问责暂行办法》，制定本制度。
　　一、 行政责任的划分
承担行政职能的科室、单位及其工作人员在实施行政许可和行政执法过程中，由于故意或过失，不履行或者不正确履行法定职责，都要受到行政责任追究。按照责任主体将行政责任划为四类：
　　（一） 科室（单位）责任
　　1、严格依法行政。具体经办行政许可和执法等事项的局机关各科室、局属各单位必须严格依据有关劳动保障法律、法规、规章和清理规范后确定的劳动保障行政许可项目，行使行政许可和执法权限。
　　2、推行政务公开。各项行政审批、核准、审核、备案事项的依据、条件、程序、时限以及收费标准和依据等均应公示上墙，向社会公众和管理相对人公开，规范操作程序，并简化手续，建立健全约束监督机制。政务事项具备纳入综合服务窗口办理条件的，必须实行窗口式服务，涉及多个科室（单位）的，必须实行一门式受理、一条龙服务。
　　3、落实监管措施。对保留的行政许可项目，法律、法规、和规范性文件明确事后监管措施的，按规定执行；没有明确事后监管措施的，须制定并落实严格的事后监管措施。对取消的行政审批事项，也应制定并落实加强后续监管的具体措施，防止管理脱节。
　　（二） 科室（单位）负责人领导责任
　　1、科室（单位）负责人对本科室（单位）实施的行政行为负直接领导责任。
　　2、科室（单位）负责人应对本科室（单位）经办的行政许可和执法等事项进行责任分解，具体明确本科室（单位）人员的行政职责和权限（经分管领导审定后交局纪检监察室备案）。在组织实施行政行为过程中，发现问题，应及时处理和报告。
　　3、需作出的行政行为，涉及其他科室（单位）职责范围的，主办科室（单位）应当主动与相关科室（单位）负责人协调，及时征求相关科室（单位）意见。
　　4、对本科室（单位）行政职责范围内的群众来信来访和各类投诉，要建立登记、受理和回访制度，做到及时妥善处理。
　　（三） 行政行为人责任
　　1、严格按照规定的职责、权限，依法实施行政行为，不得乱作为、缓作为、不作为。
　　2、对资料齐全、符合申办行政许可手续条件的，必须当场受理，并在规定时限内办结；对资料不全或不符合办理行政许可手续规定条件的，必须将申办行政许可应具备的资格、条件和办理程序一次性告知申办对象。
　　3、及时向管理相对人告知办理结果，管理相对人对办理结果提出异议的，必须明确答复，并说明理由。
　　4、实施行政执法、征收、检查等行为，必须严格按照法定程序进行。
　　5、不得接受与行使职权有关的红包礼金礼品，不得接受与行使职权有关的请吃请玩活动，不得在行政执法中到被执法单位就餐。
　　6、优质服务，文明执法。做到着装整洁、语言文明、行为规范。
　　（四） 局分管领导的责任
局分管领导应对其所分管的科室、单位履行行政职能加强监管，严格把关，督促所分管的科室、单位严格规范行政行为和程序，健全完善内部监督制约机制；对所分管科室、单位作出的行政行为进行经常性的督查；对所分管科室、单位的违法违规违纪行政的问题，要及时向局党组报告，并严肃认真查处。同时，要以身作则，自觉接受各方面的监督。
　　二、 行政行为的监督
　　1、实施行政许可和行政执法的科室（单位）必须严格依法行政，认真落实内部约束监督措施、落实重大事项集体决定制度，并对作出的每一项行政行为记录在案，由具体实施人和科室（单位）负责人签名，形成完整的档案资料存档。
　　2、局纪检监察室为本局监督行政行为及其效能的职能机构，具体负责日常监督和定期考核，定期考核每半年一次；负责受理社会公众和管理相对人对各科室（单位）和作出行政行为的工作人员违法违规违纪行政的举报、投诉、意见；负责办理市行政问责受理中心交办的问责事项；负责核实处理和按管理权限实施责任追究。对署实名投诉的，及时进行处理并严格保密。
　　三、 行政责任的追究
行政责任追究的方式：1、责令作出书面检查；2、取消当年评优评先资格；3、通报批评；4、诫勉警告；5、责令辞职；6、调离岗位；7、法律法规规定的其他方式。以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
　　（一） 科室（单位）责任的追究
　　1、对已经取消的行政审批事项仍在审批的，或擅自设立审批事项实施审批的，取消当年评优评先资格并通报批评。
　　2、未将行政许可事项内容、依据、时限以及申办对象资格、条件公示上墙或未按规定向社会公众、申办对象公开、公示的，责令整改，给予通报批评。
　　3、未落实行政许可事项监管措施、未建立和落实内部监督制约制度、行政行为责任不明确、不到人的，限期整改，不积极整改或整改不到位的，给予通报批评。
　　4、在实施行政执法、征收、检查等行为过程中，未严格按照法律规定的条件、程序和处罚标准的，责令写出书面检查并通报批评。
　　（二） 科室（单位）负责人领导责任的追究
　　1、对本科室（单位）实施行政行为管理不严、制度不全、责任不明，或发现问题整改不力，给予通报批评。造成严重后果的，予以诫勉警告直至调离岗位，并给予党纪政纪处分。
　　2、对已经取消的行政审批事项仍在审批，或擅自设立审批事项实施审批，情节较轻的，责令整改并作出书面检查；情节较重的，视其影响大小给予诫勉警告或免除职务。
　　3、不严格依法行政，不实行政务公开，违规操作或变相违规操作，责令作出书面检查，取消当年评优评先资格并通报批评。造成严重后果的，予以诫勉警告直至调离岗位，并给予党纪政纪处分。
　　4、对社会公众、服务对象的投诉和来信来访处理不及时的，给予通报批评；造成严重社会影响或给管理相对人造成严重损害的，责令辞职或免除职务，是中共党员的，按照《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，追究纪律责任。
　　5、各科室（单位）互相推诿，互不卖帐，情节较轻的，责令整改；情节较重的，予以诫勉警告直至责令辞职。
　　（三） 行政行为人责任的追究
　　1、未全面履行职责或未按程序规范操作，乱作为、缓作为、不作为，造成管理相对人意见较大的，给予诫勉警告；造成严重社会影响或给管理相对人造成严重损害的，责令辞职或调离岗位，是中共党员的，按照《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，追究纪律责任。
　　2、在实施行政行为过程中接受管理相对人礼物、宴请等，视其情节，给予诫勉警告、调离岗位或相应的党纪政纪处分。构成犯罪的，移交司法机关惩处。
　　（四） 局分管领导责任的追究
局分管领导作出不当行政决策、疏于监督管理或指使下级违法违规违纪实施行政行为的，按照干部管理权限和有关规定追究责任。分管的科室（单位）发生违法违规违纪实施行政行为案件的，追究分管领导的领导责任。
行政责任追究与科室（单位）、个人的绩效考核挂钩。
　　四、 施行时间
　　本制度自发布之日起施行。

    国家公务员行为规范

    一、政治坚定。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。
    二、忠于国家。热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。
    三、勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。
    四、依法行政。遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。
    五、务实创新。解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。
    六、清正廉洁。克已奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。
    七、团结协作。坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。
    八、品行端正。坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，讲普通话。

    湘潭市劳动保障系统创建"三优"文明窗口工作标准及考核办法（试行）

    为努力实践"三个代表"重要思想，密切党群联系，进一步规范全市劳动保障部门的行政行为，提高全系统管理水平、服务质量和工作效率，树立劳动保障部门"公道正派，清正廉洁，务实高效"的良好形象，特制定本标准和办法。
    一、 指导思想
    实践"三个代表"，转变机关作风，强化服务观念，落实保障职能。
    二、 工作标准
    根据目前我市劳动保障部门的实际情况，暂时选定7项工作为创建"三优"文明窗口单位。按照"三优"（优美环境、优质服务、优良作风）的要求制定工作标准和考核标准，实行百分制计分考核，其中优美环境占20分，优质服务和优良作风各占40分。优美环境的工作标准和考核标准如下，优质服务和优良作风的工作标准和考核标准附后。
优美环境标准：
    1、集中办公。各级劳动保障部门设集中办事大厅，对外的各项业务在窗口提供"一条龙"服务。大厅装饰美观大方，使用全国统一标识，颜色一致，公布制度的框架大小和字体统一。
    2、环境整洁。大厅内、外干净卫生，物品摆放整齐，井然有序。
    3、制度公开。在显著位置公布办公指南、工作制度、服务项目、工作程序，设置自动查询系统，公布监督电话并设置意见箱。
    4、挂牌上岗。着装整洁（办事大厅工作人员上班时间和劳动保障监察员开展监察、劳动争议仲裁员开庭办案时必须统一着装），仪表端庄。各办事大厅工作人员应配戴胸牌，其他工作人员应设置桌牌。工作中不准串岗、闲聊和做与工作无关的事情。
    5、大厅柜台外提供坐椅，配备饮用水，准备好填写用的表格、纸张，印刷部分工作制度、程序、相关政策规定等宣传品免费供群众取阅。

优美坏境考核评标准

考评项目： 　　优美环境
满分： 　　　　20
评分标准：　 　评分标准
考评方式： 　　现场考察
考评内容　　　　　　　分值
1、集中办公。 　　　　　4 　　
2、环境整洁。 　　　　　4
3、制度公开。 　　　　　4
4、挂牌上岗。 　　　　　4
5、提供坐椅和宣传品。 　4

    三、组织实施
    市局成立创建"三优"文明窗口单位工作领导小组，刘碧华任组长，王声逵、吴建军、张建高、郭树源、欧志明为小组成员，下设办公室，吴建军兼任主任，机关党委、政工科、纪检监察室负责人任副主任。办公室设在局政工科，主要负责组织、指导、评估全市劳动保障系统"三优"文明窗口创建活动。各县（市）、区相应成立领导小组，负责组织、指导、评估本级"三优"文明窗口创建活动。
    四、考核办法
开展创建"三优"文明窗口活动纳入劳动保障部门的正常工作。考核工作结合年终工作总结进行，由窗口单位所在县（市）、区劳动保障局"三优"文明窗口单位领导小组负责组织实施。市局负责对局直属窗口单位的考核评估。主要工作步骤是：
    （一）对照工作标准，检查窗口单位办公环境、规章制度、档案资料、工作人员行为规范等。
    （二）听取窗口单位负责人汇报。汇报的主要内容包括：
     1、创建"三优"文明窗口活动的主要做法、体会；
     2、主要业务工作完成情况；
     3、开展创建"三优"文明窗口活动所取得的成效（要有突出典型事例）及存在的问题；
     4、下一步深入开展创建"三优"文明窗口活动的打算、安排、对策和建议。
    （三）召开服务对象座谈会。服务对象由用人单位和群众组成，人数为10人左右。听取和了解服务对象的意见和建议。
    （四）考核评议。考核活动结束后，考核组及时写出考核情况的书面报告，提出是否能够评为全县（市、区）或全市劳动保障系统"三优"文明窗口先进单位的考核意见。县（市）、区上报的市文明窗口先进单位，由市局组织县（市）、区劳动保障局对其互查互评。在全市评定的基础上，确定全市先进窗口单位和上报省劳动保障厅的全省先进窗口单位。
    （五）表彰奖励。在全市对"两个确保"进行目标管理总结表彰时，同时进行先进窗口单位表彰。